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通知公告
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昆明市工业和信息化委员会关于印发《2019年度工信系统生产消防安全工作要点及执法检查计划》的通知
[发布时间:2019-02-27 14:06来源:昆明市工信委]

昆明市工业和信息化委员会

关于印发《2019年度工信系统生产消防安全

工作要点及执法检查计划》的通知

各有关县(市)区工信(经贸)部门,委直属单位:

  为做好我市2019工业生产安全及消防安全工作,规范安全监管、提高工作效能,促进民爆行业生产安全和委直属单位消防安全工作,努力实现工业领域安全形势持续稳定,我委研究制定了《2019年度工信系统生产消防安全工作要点及执法检查计划》,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实,按时上报工作进展情况。

昆明市工业和信息化委员会

                          2019227

(此件公开发布)

2019年度市工信系统生产消防安全工作

要点及执法检查计划

2019年昆明市工业安全生产消防安全工作总体要求是:深入贯彻党中央、国务院、省、市关于安全生产战略决策,落实上级部门的工作部署和要求,以推进《工业和信息化部关于推进民爆行业高质量发展的意见》(工信部安全〔2018237号)、《中共昆明市委 昆明市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(昆发〔20185号)》、《昆明市关于推进城市安全发展的实施意见》为主线,以《昆明市民爆行业安全工程三年行动计划实施方案》《中共昆明市委办公厅 市政府办公厅关于印发昆明市党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》(昆办通〔201879)为抓手,以防范遏制民爆安全事故为中心,落实责任,严格监管,深化以炸药生产线和民爆仓储设施为重点的专项整治,组织实施消防安全隐患清零行动实施方案,严厉打击安全违法行为,确保民爆行业安全生产和委直属单位消防安全全年实现零事故、零死亡目标,维护人民群众生命财产安全和身体健康。

一、2019年度工信系统生产消防安全工作要求

(一)抓好两个文件贯彻落实

通过专题学习、以会代训等形式,组织学习工信部安全〔2018237号和昆办通〔201879号两个文件,全面、准确把握文件的精神实质和各项工作要求,结合实际,落实民爆行业高质量发展主要目标和重点任务,按照安全生产党政同责、齐抓共管三个必须的要求,抓好安全监管和安全生产管理工作,确保政府和行业主管部门提出的任务要求落地见效,推动工信系统安全工作再上新台阶。

(二)全面落实安全生产和消防工作责任

1.严格落实主体责任:进一步细化明确民爆企业和委直属单位主体责任,落实党政同责、一岗双责、安全生产组织领导机构、安全管理机构人员、安全生产报告有关要求,做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、制度落实到位、应急救援到位,提高安全生产和消防工作安全风险管控能力,强化隐患排查治理和火灾防控。切实履行安全职责,深化消防安全四个能力建设,落实民爆行业管理、制度、标准、培训、考核五统一要求,抓好现场安全管理,杜绝跑、冒、滴、漏现象,对人员、设备、物料、操作、环境等进行科学管理和控制,规范生产行为。

2.认真履行监管职责:落实《中共昆明市委办公厅 市政府办公厅关于印发昆明市党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》(昆办通〔201879号)相关要求,进一步厘清监管责任清单,明确监管对象、内容、方式和措施等。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,通过规划政策、行业准入、项目建设、行政许可等职能,加强对民爆安全生产和学校消防工作的监督管理,切实履行监管职责。

3.强化属地管理:坚持分级负责、属地管理原则,督促指导企业单位所在地加强安全生产责任体系建设,定期研究解决事关企业单位安全发展的重大问题,落实属地监管职责。

(三)全面落实民爆监管责任

1.健全行业安全监管体制机制:履行属地安全监管职责,完善安全监管体系、管理制度体系,明确监管责任人,建立一级查一级的监督检查工作机制,并结合实际制定本部门的安全监管执法工作流程,依法依规运用好各种监管手段,实现由集中整治向常态化监管执法转变,进一步规范执法主体、执法内容和自由裁量权标准,切实提高监管质量。

2.强化队伍建设根据需要充实监管力量,定期组织开展或参加上级部门举办的民爆监管队伍培训和工作交流,开展经常性、专业性执法教育培训,强化执法人员法律意识、服务意识和责任意识,提高监管人员依法行政水平和执法效能。

3.规范执法行为,保障监管条件监管人员依法参加执法资格培训、取得执法证书并持证执法既要严格履行法定职责,依法查处违法违规行为,同时规范执法文书、执法程序和执法行为;落实监管经费,完善监管工作条件,保障监管履责相应的执法与应急车辆,确保安全监管体系运行平稳、有效。

4.落实年度监管计划:按照云南省民爆行业主管部门执法监督双随机一公开检查规范(试行)的要求,编制民爆行业安全监管年度工作计划,明确监管对象、检查内容和监管措施,确保按计划落实到位;开展监管前,要制定方案,明确检查对象、检查方式、检查内容(路线)和检查人员分工,做到精细化、规范化检查,对各类隐患排查到位、整改处置到位。

5.开展督查共性问题回头看组织梳理201612月至2018 10月期间各类安全检查督查中发现的共性问题,开展回头看,对发现的隐患和问题再逐一复查,特别是企业未按计划完成闭环整改且无合理理由的应采取相应措施,督促企业及时完成整改。

6.加大执法力度:保持打非治违高压态势,严防民爆企业四超(超员、超量、超产、超时)和 三违(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)行为,严禁超许可生产和储存,重点查处向不具备安全使用、储存条件和购买资格的单位销售民爆物品,严厉打击不具备销售资质的单位非法或变相销售民爆物品。对停产整顿期间仍组织生产经营或存在重大隐患拒不整改的,依法提请上级部门吊销其资质或者关闭分公司。

(四)夯实民爆企业安全管理基础

1.开展第二轮安全生产标准化建设:民爆行业主管部门要按照《民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则》(WJ/T 9092-2018)要求,组织生产经营企业认真学习和贯彻落实,推动第二轮安全生产标准化建设工作,进一步规范企业规章制度,对所属生产点和分支机构认真落实安全管理五统一(管理、标准、制度、培训、考核),通过安全生产标准化动态达标和持续提升,构建民爆行业安全管理长效机制。

2.强化劳动定员管理:落实民爆行业定员管理有关规定,进一步开展技术改造,加大信息化管理、人机隔离操作、自动化物流装备等技术的推广应用,优化产品装卸、运输组织,推动技防、物防、人防设施优化升级,全面实现危险等级为1.1级的工业炸药生产工房现场操作人员、炸药和雷管库房操作人员定员分别在6人及以下,提升民爆行业本质安全水平。

3.强化安全基础管理:落实企业领导干部带班和安监员跟班盯岗等制度,抓好水相、油相、乳化、敏化、包装等关键环节,管控原材料、半成品、返工品、制成品、设备设施等危险源点;加大对《民用爆炸物品安全管理条例》、《民用爆炸物品储存库治安防范要求》及《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》现场落实监督力度,对标对表,确保满足相关规范要求。

4.提升从业人员素质:落实《民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训管理办法》有关要求,强化生产经营企业主要负责人、安全管理人员和其他从业人员教育培训。使从业人员熟悉安全生产方针政策和有关法律法规,掌握本岗位安全生产的权利和义务,具备与其从事作业场所和工作岗位相适应的知识和技能,知晓民爆生产经营过程中的危害因素、预防措施、应急避险常识,增强事故防范和自救、互救能力。

5.保障安全生产投入、完善工伤保险:落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕年16号)有关规定,健全安全生产投入保障制度,按规定提取折旧、大修及安全生产费用,专项用于安全生产,持续改善和更新安全生产设备设施,改进安全生产条件,消除事故隐患;完善工伤保险管理制度,为单位全体从业人员足额缴纳保险费用,确保伤亡员工获得相应保险赔付。

(五)持续推进双重预控体系建设

1.健全风险分级管控体系:落实民爆行业危险源辨识与安全风险分级管控要求,按照分区域、分级别、网格化管理原则,每年至少开展1次安全风险辨识管控工作。全员、全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、仓储、人员行为和管理体系等存在的危险源和安全风险,进行定性定量评估分级,绘制四色安全风险空间分布图,从管理、工程、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,建立完善防控屏障,落实风险管控要求,严防风险转化为隐患,真正把安全风险管控挺在隐患治理面前,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。

2.完善隐患排查治理体系:坚持把隐患排查治理挺在事故前面,完善自查、自改、自报事故隐患的排查治理体系,每年至少开展一次以上全面的事故隐患排查治理工作,并通过日常安全检查不断排查事故隐患。对排查出来的隐患按照责任、措施、资金、时限和预案五落实要求,及时登记、报告、监控、治理、验收、销号,实现闭环管理,防止隐患演变为事故,有效防范和坚决遏制民爆安全事故的发生。

(六)加强应急管理

1.完善应急管理机制:民爆企业和委直属单位要建立健全应急管理队伍,配齐配强应急管理人员,加强相关教育培训;定期修订完善综合应急预案和相关的运输、丢失(被盗抢)等专项预案和现场处置,每年至少组织一次应急预案演练,提高组织协调和现场应急处置能力;及时更新补充应急物资和装备,确保能用得上,发挥防灾救灾减灾作用;完善应急值守、预警预报、事故信息处置和应急响应等制度,严格落实24小时应急值守和调度制度,严格节假日安全零汇报管理。

2.强化现场应急处置管理:抓好现场带班领导、调度员等紧急情况下停产撤人直接决策权和指挥权的落实,严防事故发生或扩大;落实事故报告制度,优化事故上报程序,凡是未按规定时限上报的,严肃处理,对因隐瞒、延报等贻误救援时机,导致事故扩大的,依法从严追究。

二、昆明市2019年工业安全生产执法检查计划

认真履行民爆行业和委直属单位安全生产消防工作安全监管职责,规范监管行为,严格依法行政,提高监管效能,促进民爆行业安全生产和委直属单位消防安全。今年监管工作在狠抓企业单位主体责任落实、完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、对标对表《民用爆炸物品生产销售企业安全管理规程》、《消防法》、《民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则》、《民用爆炸物品工程设计安全标准》(GB50089-2018)以及严厉打击民爆行业四超三违等方面下功夫,加强引导、指导和服务,强化现场管理和基础管理,提升安全保障能力。全面落实三项监管(重点、定期、专项)职责,推动民爆行业全面提升装备水平和管理水平,有效防范和遏制安全事故,促进工信系统安全生产形势持续稳定。

2019年,按照《云南省民爆行业主管部门执法监督双随机一公开检查规范(试行)》(云科工局函〔201874号)的要求,我委对全市民爆行业生产经营企业的执法检查以安宁、东川为重点区域,以民爆行业生产企业、销售量大的企业为重点对象,对照云科工局函〔201874号文件附件《云南省民爆行业主管部门随机抽查清单》(生产企业)(销售企业)中明确的检查项目和内容,对民爆行业生产企业进行全覆盖检查。对辖区内3户民爆生产企业、11座民爆销售仓储设施和委直属单位每半年进行1次执法检查,每次检查至少2名人员;对省、市要求开展的相关专项检查、重大活动和节假日重点时段检查、会同相关部门联合检查等执法检查,按上级文件要求另行组织开展